大连市殡葬设施建设规划

大民发〔2018〕26号

                                    关于印发《大连市殡葬设施建设规划（2018-2020年）》的通知

各区市县民政局，各先导区社会事业管理局，局直各殡葬单位：

    经市政府同意，现将《大连市殡葬设施建设规划（2018-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                        大连市民政局

                                                                                             2018年2月9日

                                                                                                    （此件公开发布）

大连市殡葬设施建设规划

（2018-2020年）

为加强殡葬设施规划建设管理，优化殡葬设施资源配置, 科学合理确定殡葬设施的布局及数量，根据《辽宁省经营性公墓建设规划》《大连市民政事业发展“十三五”规划》等文件精神，制定本市2018-2020年殡葬设施建设规划。

一、大连市殡葬设施现状

（一）殡仪馆。我市现有殡仪馆11处，其中：市本级1处、旅顺口区1处、普兰店区2处、瓦房店市2处、庄河市1处、长海县3处、金普新区1处。共有遗体火化炉69台。

（二）经营性公墓。我市现有经营性公墓14处，分别为坐落于甘井子区的龙山纪念园、乔山墓园、金宝山陵园、大黑石将军山公墓，高新园区的玉皇顶墓园，旅顺口区的龙凤山公墓，普兰店区的鞍子山公墓，瓦房店市的龙山墓园，庄河市的馒头山公墓，长海县的恩济铭陵园，金普新区的南山墓园、长青公墓、天台阁公墓、九重天陵园。全市经营性公墓合计占地面积248.4万平方米，可建墓位83.4万盔，已安葬12.5万盔，可使用和开发墓位70.9万盔。

（三）公益性公墓。全市现有农村公益性公墓127处,其中：甘井子区8处、旅顺口区9处、普兰店区17处、瓦房店市31处、庄河市15处、长海县16处、金普新区26处、高新园区3处、长兴岛经济区2处。全市公益性公墓合计占地面积586.7万平方米, 可建穴位293.4万盔，已安葬13.8万盔，可使用和开发墓位279.6万盔。

（四）骨灰堂。全市现有城区骨灰堂36座，总格位数11.6万个，已安放格位2.9万个，可使用格位8.7万个。

二、规划原则

（一）政府主导，服务大局。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，充分发挥各级政府在殡葬设施规划建设中的主导作用，按照属地化管理的原则，切实履行政府制定发展规划、提供殡葬基本公共设施服务平台、营造和谐社会环境的重要职责，使殡葬设施规划建设服务于全市经济社会发展大局。

（二）以人为本，公益优先。适应新时代殡葬事业发展和大连“两先区”建设需要，以满足新时代人民群众殡葬服务需求为出发点和落脚点，强化殡葬服务设施的公益性质，逐步增加惠民项目，提高惠民标准，切实保障好人民群众的基本殡葬需求。

（三）统筹兼顾，合理布局。根据贯彻落实新发展理念，根据人口、环境和交通状况，突出资源节约、环境友好和可持续发展,注重与城乡建设总体规划和土地利用规划以及其他专项规划相协调，统筹确定殡葬基础设施的布局、数量、规模和服务功能。

三、具体规划

（一）殡仪馆建设。全市现有殡仪馆及火化炉数量，基本保障全市遗体火化需求,金普新区因区划调整可根据需要扩建金州区殡仪馆（或建设分馆），其他各区市县不再规划新建殡仪馆。2020年底前殡仪馆全部取消普通遗体火化炉，除适当保留焚烧逝者遗物的专用设施外，其他焚烧殡葬用品设施全部取消，鼓励取消遗物焚烧设施。遗体火化炉和逝者遗物焚烧设施全部安装环保排放设备，达到国家规定的环保要求。

（二）经营性公墓建设。按照国家、省市严格控制经营性公墓数量的工作要求，并依据我市经营性公墓现有数量以及可使用和开发墓位数量，全市不再受理新建经营性公墓上报审批项目。

（三）公益性公墓建设。根据全市公益性公墓建设实际，推动建立1处市级城市公益性公墓，以保障市内四区困难居民的安葬需求；普兰店区因区划调整可根据需要建设1处区级公益性公墓；花园口经济区因缺少安葬设施可根据需要建设1处公益性公墓；其他区市县不再新建公益性公墓。

（四）骨灰堂建设。根据现有城区骨灰堂骨灰格位存量以及农村骨灰堂建设发展实际需求情况，全市不再新建骨灰堂。

（五）殡仪服务站建设。目前，我市各级殡仪馆已开展殡仪服务,可以满足辖区内丧户办理丧事的需要。已建殡仪馆的区市县原则上不再审批新的殡仪服务站建设项目。尚无殡仪馆的长兴岛经济区、花园口经济区以及庄河市、长海县的海岛乡镇可根据需要各建设1处殡仪服务站。

四、保障措施

（一）制定实施计划。各地应继续加大资金投入力度，保障殡葬设施建设有效推进。制定推进项目建设的具体实施计划，并按照需求先急后缓、建设先易后难、条件成熟先行的原则分步实施，重点推动不占地或少占地的安葬设施建设。

（二）强化执法监督。要加大对非法修建殡葬设施的管理力度,采取有效措施,依法进行查处，坚决予以取缔。要加强殡葬服务单位的监管工作，提高殡葬服务的透明度，实现公平竞争，营造规范、诚信、有序的殡葬服务环境。重点加强公益性公墓的规范管理，严格禁止公益性公墓违规对外销售。

（三）强化服务建设。贯彻落实殡葬改革各项工作任务，切实增强殡葬设施的服务保障整体能力，推进殡葬服务标准化建设，制定殡葬服务规范，实行服务精细化管理。加强殡葬从业人员职业道德教育和技能培训，鼓励从业人员取得社会工作者职业资格证书，不断提高殡葬从业人员服务水平，满足殡葬服务发展的需要。

    附件：大连市殡葬设施建设规划表（2018-2020年）